通辽市卫生局

    近年来，通辽市把卫生监督文化建设作为推动卫生监督体系建设的一项基础工作，摆到更加重要的位置，以培育和弘扬卫生监督核心价值观为主线，以建设高素质的卫生监督队伍为目标，以开展形式多样的文体活动为载体，全面加强卫生监督文化建设，推进卫生监督事业全面、协调、可持续发展。我们的主要做法是：

    一、强化思想教育，树立卫生监督核心价值观

    卫生监督文化是卫生监督工作长期以来的工作精神、价值观念、制度内涵的集中反映，也是卫生监督工作者群体形成的优良传统、优秀品质、作风和精神的积淀。几年来，我们用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装和充实卫生监督干部头脑，用科学发展观指导卫生监督工作，不断增强卫生监督干部的责任感和使命感，牢固树立依法行政、执法为民和“公正执法、求实创新、爱岗敬业、服务社会”的卫生监督核心理念。把维护公共卫生安全、保障人民群众健康作为卫生监督人员的共同理想。每年市里在组织开展对旗县区卫生监督机构的业务指导、开展巡回业务培训、组织异地监督检查时，都注意发掘发现好的卫生监督文化建设典型、好的做法，做到同部署、同促进；召开经验交流会，交流加强思想职业道德建设的好经验；举办卫生监督工作研讨班，定期组织召开市旗县卫生监督所长联席会，共同探讨卫生监督文化工作面临的新形势和新任务。

    二、完善制度建设，夯实卫生监督文化建设基础

    几年来，全市通过建立健全切实可行的监督执法制度和内部运行机制，完善提高行政执法的运行模式，使各项卫生监督执法工作得到高效运转，并在提高管理水平过程中使全体卫生监督员感受到个人价值的充分实现。一是建立了“一门受理，抄告相关”的联审联办协调机制，服务窗口与局机关相关科室、市卫生监督所和市疾病控制中心积极沟通，设置“审批服务绿色通道”。二是建立卫生监督的预警机制。及时消除隐患，确保了公共卫生的安全。三是建立执法程序审核机制。重点围绕行政许可、行政处罚，理清工作步骤，确定工作形式，规定工作时限，完善岗位衔接，确保职责分明和执法顺畅，增强了卫生执法的公正性和严肃性。同时制定并完善《通辽市卫生系统推行行政执法责任制手册》，建立了卫生监督执法过错追究制度、评议考核制度、投诉举报案件调查处理制度等27项制度。坚持卫生稽查与执法案卷评查制度，仅2009年评查卫生行政许可案卷365宗，卫生行政处罚案卷150宗，对各旗县市区进行了稽查考核，共抽查行政许可和处罚案卷计no宗，采取查阅资料和现场打分的形式对监督员执法能力进行考核，有力提高了我市卫生监督执法文书质量，为规范依法行政奠定了基础。

    三、坚持以人为本，构建和谐卫生监督人文环境

    我们始终把监督队伍建设作为卫生监督文化建设的一项重要内容，坚持以人为本，注重提高卫生监督执法者素质。一是选准配强班子，用好人。我们拓宽选人范围，采取公选、竞聘、任命等多种方式，选用“想干事、会干事、干成事”的干部进入领导班子，有力地促进了卫生监督队伍整体水平的提高。二是加强在岗培训，育好人。制定了全市卫生监督员教育培训计划，加强在岗卫生监督员继续教育培训及考核，不断提高卫生执法监督队伍整体素质。近几年共举办各类培训班45次、派巡回讲师组深入基层培训7次；200余人次接受省级以上培训；4名监督所长到浙江、山东挂职培训；每年都组织监督骨干赴外省考察学习。三是完善规章制度，管好人。先后出台了《卫生监督员行为规范》、《卫生监督员廉洁自律十不准》、卫生许可“三签两审”以及行政处罚案件审批、复议等一系列规章制度，为规范执法行为提供了制度保证。四是加强能力建设，带好人。重点是加强人员业务培训、资质资格认证、岗位能力建设和综合应急处置能力训练。通过“干事业，带队伍”，形成了全市卫生监督系统上下同心、共谋发展、奋进和谐的工作氛围。

    四、严格依法行政，树立卫生监督良好形象

    实践中，全市卫生监督机构自觉把监督工作同全市卫生的改革

发展、稳定结合起来，坚持以服务执法、规范执法为宗旨，探索科学有效的执法监督新模式，塑造团结进取、充满活力、凝聚向上、协调有序的卫生监督执法队伍，实现具有丰富底蕴的卫生监督执法文化。市、旗两级卫生监督机构注重卫生监督人员日常文明行为的形成和塑造，建立办公桌明示牌，时刻铭记48字行为准则。在卫生行政许可上，本着公正、文明、廉洁、高效的服务宗旨，精简办事程序，提升服务质量，公开透明提高办事效率。坚持“在执法中服务，在服务中执法”，以规范化管理为基础，全市建立起以加强日常监督执法为基础，以开展专项整治活动为重点，以积极处理突发性公共卫生事件和群众举报投诉为核心，以做好大型活动和节假日卫生保障为抓手的卫生监督管理模式。每年对各类食品生产经营单位实施卫生监督检查万余户次，公共场所卫生监督检查9千余户次，医疗机构等监督检查1万余户次，监督抽检样品等1万余件。几年来共受理举报投诉3千余件，依法处罚5千余户次，取缔违法经营户1千余户，使各类违法行为得到有效遏制，卫生监督形象进一步树立。

    五、丰富活动载体，推动卫生监督文化建设

    几年来，我们注重以文体活动为载体，开展形式多样的文化体育活动，培育浓厚的卫生监督文化气息。2008年市、区监督所代表市直卫生系统参加庆“七一”迎奥运全市歌咏比赛获得第一名的好成绩。2009年，举办了全市卫生监督文化建设年演讲比赛、全市卫生监督文化建设年乒乓球比赛，并选派6名选手参加了全区卫生监督文化建设年乒乓球、羽毛球比赛，并荣获乒乓球团体冠军和羽毛球团体亚军的好成绩。还选送7名选手15幅作品参加了“全区卫生监督文化建设年书法、摄影比赛”。同时，我们加强卫生监督文化基础设施建设，大部分卫生监督机构设有图书阅览室、体育活动室或篮排球场地，为职工提供良好的学习、活动环境。

    通过一系列的卫生监督文化建设活动，全市各级卫生监督机构“公正执法、求实创新、爱岗敬业、服务社会”的卫生监督文化建设核心价值观得到大力弘扬，全市卫生监督系统和广大卫生监督员的思想意识进一步统一，依法行政的理念进一步强化，卫生监督机构的管理水平和人员素质普遍提高，有力地推动了各项卫生监督事业的科学发展。随着卫生监督体制改革的不断深入，我们深切感受到，卫生监督文化体系的构建，是探索中的实践，是进取中的发展，是永无止境的追求。在今后的工作中，我们将贯彻落实科学发展观，继续大力宣传卫生监督文化建设中涌现出来的先进典型，学习借鉴兄弟盟市的成功经验，把卫生监督文化建设和卫生监督事业发展有机结合起来，逐步建立卫生监督文化建设的长效机制，推进卫生监督工作科学发展，为维护广大人民群众的健康权益，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。